以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，黨的十八大、十九大都對完善各類國有資產(chǎn)管理體制作出重大部署，黨的二十大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)深化國資國企改革。國務(wù)院國資委深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞新時代新征程國資央企使命任務(wù)，切實加強(qiáng)國資監(jiān)管工作。2023年7月13日，在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人研討班上，國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓明確提出，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管政策、監(jiān)管方式、監(jiān)管手段，推動國資央企真正成為堪當(dāng)時代重任的大國重器、強(qiáng)國基石?；仡櫢母镩_放以來我國國有資產(chǎn)監(jiān)管模式演進(jìn)歷程，基本每十年進(jìn)行一次調(diào)整完善，其目的都是為了適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，為了實現(xiàn)國資央企在現(xiàn)代化建設(shè)不同時期的使命任務(wù)。
實行有計劃的商品經(jīng)濟(jì)時的授權(quán)監(jiān)管模式。1982年9月，黨的十二大提出計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔的原則。1984年10月，黨的十二屆三中全會作出《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確我國社會主義經(jīng)濟(jì)是有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)建立自覺運(yùn)用價值規(guī)律的計劃體制、發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的需要，全民所有制企業(yè)由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下按照政府計劃指令組織生產(chǎn)活動、產(chǎn)品由政府統(tǒng)購統(tǒng)銷的產(chǎn)品生產(chǎn)者的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄗ灾鹘?jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的社會主義商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，打破了“國有國營”的傳統(tǒng)管理模式。政府和企業(yè)的關(guān)系由附屬關(guān)系調(diào)整為授權(quán)關(guān)系，企業(yè)的財產(chǎn)屬于全民所有，國家依照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)。1988年4月七屆全國人大第一次會議通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，從法律上對這一政企關(guān)系和監(jiān)管模式進(jìn)行了確認(rèn)。這一調(diào)整，牢牢把握增強(qiáng)企業(yè)活力這一經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，著力解決國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價值規(guī)律和市場作用的問題，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)全局和國家財政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后的出資監(jiān)管模式。1992年10月，黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。1993年11月，黨的十四屆三中全會作出《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點、公司制股份制改革，國有企業(yè)由商品生產(chǎn)經(jīng)營者的角色進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為獨(dú)立的市場主體，具有法人資格，享有法人財產(chǎn)權(quán)，以其全部財產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任。政府和企業(yè)的關(guān)系由授權(quán)關(guān)系調(diào)整為出資關(guān)系，國家作為股東依法享有獲取資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。1993年12月八屆全國人大常委會第五次會議通過的《中華人民共和國公司法》，從法律上對此予以了確認(rèn)。這次調(diào)整，既有力促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，也適應(yīng)了從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)，搞好整個國有經(jīng)濟(jì)的需要。
完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后的出資人代表監(jiān)管模式。2002年11月，黨的十六大提出完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時明確國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。2003年10月，黨的十六屆三中全會作出《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，堅持政府公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對授權(quán)監(jiān)管的國有資本依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利。政企關(guān)系調(diào)整集中到政府有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系，以政資分開促進(jìn)政企分開，通過明確出資人代表進(jìn)一步理順政府和企業(yè)的出資關(guān)系。2003年5月國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，2008年10月十一屆全國人大常委會第五次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，對此予以了確認(rèn)。這次調(diào)整，通過組建國資監(jiān)管系統(tǒng)，集中統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了政企分開、政資分開，有利于國有企業(yè)更好與市場經(jīng)濟(jì)融合，也有利于發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)整體功能。
全面深化改革時的以管資本為主的監(jiān)管模式。2012年11月，黨的十八大提出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。2013年11月，黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，同時提出完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面履行出資人職責(zé)、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)，推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)揮專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管優(yōu)勢。政企關(guān)系調(diào)整更加聚焦到政府出資人代表與企業(yè)的關(guān)系，通過推動國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好規(guī)范政府和企業(yè)的出資關(guān)系。目前有關(guān)立法機(jī)關(guān)正在推動修訂《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》，將新的改革成果上升為法律規(guī)定。新時代國資監(jiān)管模式的進(jìn)一步完善，適應(yīng)了全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，同時也有利于加強(qiáng)黨對國資央企的領(lǐng)導(dǎo)，集中力量集中資源辦大事，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。
回顧國有資產(chǎn)監(jiān)管模式的演進(jìn)歷程，是為了更好地開辟未來。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，國資央企在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興中肩負(fù)著重要責(zé)任和使命，是走中國式現(xiàn)代化道路的重要依靠，只有從歷史經(jīng)驗中汲取智慧和力量，守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，才能在破解國有資產(chǎn)監(jiān)管這一世界性難題上不斷探索前進(jìn)。
一是必須堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資產(chǎn)監(jiān)管全過程。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。黨的十八大以來，我們堅持在強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在政府層面、企業(yè)層面的貫穿，在國資央企治理體系各方面的貫通，是新時代國有資產(chǎn)監(jiān)管模式的最大特點，也是區(qū)別于其他國家國有資產(chǎn)監(jiān)管的顯著特征。新時代新征程完善國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，既要以產(chǎn)權(quán)鏈條加強(qiáng)出資監(jiān)管，更要以黨的組織體系加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國有資產(chǎn)監(jiān)管全過程、各方面，推動國資央企堅定擁護(hù)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，當(dāng)好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實踐行者，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
二是必須堅持在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。我國是社會主義國家，必須堅持“兩個毫不動搖”，堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。如何在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，一直是國有資產(chǎn)監(jiān)管需要解決的基本問題。中國特色國資監(jiān)管模式，不是“休克療法”，不是私有化，不能把國有企業(yè)搞小了、搞垮了、搞沒了。無論是授權(quán)監(jiān)管模式下增強(qiáng)企業(yè)活力，還是出資監(jiān)管模式下對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，搞好大的，放活小的，抑或是明確出資人代表后加快重組整合，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，都是為了搞好國有企業(yè)，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。新時代新征程完善國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，既要適應(yīng)黨的二十大提出的構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，在更高水平上將中央企業(yè)培育成為公平參與市場競爭、充滿生機(jī)活力的市場主體，也要著力提高中央企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)核心功能，從更高層面推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
三是必須堅持集中力量集中資源服務(wù)國家戰(zhàn)略。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須體現(xiàn)國家意志、落實國家戰(zhàn)略。國有資產(chǎn)監(jiān)管始終沒有偏離這一導(dǎo)向，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“國有國營”，集中力量實施重化工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，奠定了國民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)基礎(chǔ)，捍衛(wèi)了我國經(jīng)濟(jì)主權(quán)和安全；建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中國有資產(chǎn)監(jiān)管模式的歷次調(diào)整優(yōu)化，都是著眼于推動國有企業(yè)在市場競爭中加快發(fā)展，更好承擔(dān)戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能。新時代新征程完善國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，要從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化國家所有權(quán)政策，完善國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)國有經(jīng)濟(jì)管理職能，特別是推動中央企業(yè)成為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)的骨干中堅力量，發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。
四是必須堅持鞏固深化政企分開、政資分開。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，是國有企業(yè)改革始終不能動搖的重大原則。只有持續(xù)深化政企分開、政資分開，理順和規(guī)范政府和國有企業(yè)的關(guān)系，才能將國有企業(yè)培育成為獨(dú)立的、合格的市場主體，實現(xiàn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的融合。改革開放以來國有資產(chǎn)監(jiān)管模式的歷次調(diào)整優(yōu)化，無不是適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，著力解決影響和制約政企分開、政資分開的突出問題。新時代新征程完善國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，要堅持以政資分開促進(jìn)政企分開，進(jìn)一步健全經(jīng)營性國有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，依法清理政企不分、政資不分事項，推動社會公共管理部門不行使企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不行使社會公共管理職責(zé)。
五是必須堅持把履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)結(jié)合起來。企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)與出資人職責(zé)密不可分，都是國家所有權(quán)職能不可分割的組成部分，與社會公共管理職能具有本質(zhì)區(qū)別。事實上，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上政資分開的探索，是從國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)與政府行政管理職能和一般經(jīng)濟(jì)管理職能分離開始的，即1988年3月成立國家國有資產(chǎn)管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。國務(wù)院國資委成立后，為什么在履行出資人職責(zé)的同時，還依法履行監(jiān)管職責(zé)？一方面是中央層面沒有實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，需要負(fù)責(zé)不以出資企業(yè)為限的面上監(jiān)管；另一方面是中央與地方之間實行“國家所有、分級代表”的監(jiān)管體制，需要負(fù)責(zé)對地方的指導(dǎo)監(jiān)督。新時代新征程完善國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，要堅持把履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)和監(jiān)管職責(zé)結(jié)合起來，統(tǒng)一由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使，實現(xiàn)出資必須監(jiān)管、監(jiān)管以出資為基礎(chǔ)，進(jìn)一步統(tǒng)一國有資產(chǎn)監(jiān)管政策，提高監(jiān)管效能。
六是必須堅持發(fā)揮專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管優(yōu)勢。推動國有資本和國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下做強(qiáng)做優(yōu)做大，既要有體制保障，也要有工作支撐。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，國資監(jiān)管工作更要強(qiáng)化專業(yè)思維、系統(tǒng)觀念、法治意識。新時代新征程完善國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，要進(jìn)一步打造專責(zé)專業(yè)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善國資監(jiān)管工作體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好適應(yīng)市場化法治化國際化要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，針對不同企業(yè)開展精準(zhǔn)化、差異化、個性化的監(jiān)管，更好實現(xiàn)國資監(jiān)管的功能目標(biāo)。
來源｜國資報告
文｜國務(wù)院國資委研究中心副主任 劉永壽
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