一、全省政府產(chǎn)業(yè)基金基本情況
省產(chǎn)業(yè)基金2.0版運(yùn)作以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省財(cái)政廳始終秉承“財(cái)為政服務(wù)”理念，指導(dǎo)省金融控股公司全力推動(dòng)落實(shí)2.0版“五轉(zhuǎn)五強(qiáng)”，堅(jiān)持以“項(xiàng)目論英雄”，在貫徹落實(shí)省委、省政府戰(zhàn)略部署和支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資落地等方面取得了積極進(jìn)展，但仍然存在一些亟需解決的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在決策機(jī)制行政化、責(zé)權(quán)利不一致、投資效率較低、落地大項(xiàng)目不多等方面。
二、起草背景
為推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)基金模式創(chuàng)新，更好地發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)基金作用，提升產(chǎn)業(yè)基金落地率和撬動(dòng)社會(huì)資金率，省財(cái)政廳在總結(jié)2.0版運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究提出進(jìn)一步優(yōu)化省產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作管理機(jī)制，主要包括：落實(shí)主管部門職責(zé)；完善決策流程，建立項(xiàng)目分類立項(xiàng)決策機(jī)制；新設(shè)效益類投資項(xiàng)目，發(fā)揮基金管理公司能動(dòng)性；建立分類考核、盡職免責(zé)配套機(jī)制等。省財(cái)政廳在《浙江省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》（浙財(cái)企〔2019〕4號(hào)）、《浙江省鄉(xiāng)村振興投資基金管理辦法》（浙財(cái)農(nóng)〔2019〕46號(hào)）基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善省產(chǎn)業(yè)基金管理機(jī)制，起草了《浙江省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
三、制定依據(jù)
（一）《浙江省人民政府關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2015〕11號(hào)）；
（二）《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府投資基金暫行管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2015〕210號(hào)）；
（三）《財(cái)政部關(guān)于財(cái)政資金注資政府投資基金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)建〔2015〕1062號(hào)）；
（四）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理暫行辦法〉的通知》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2016〕2800號(hào)）；
（五）《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理 提高財(cái)政出資效益的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕7號(hào)）。
四、主要內(nèi)容
（一）統(tǒng)一運(yùn)作省產(chǎn)業(yè)基金。原省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金、省鄉(xiāng)村振興投資基金、省農(nóng)產(chǎn)品流通基金等整合組建成省產(chǎn)業(yè)基金，由省財(cái)政廳、省級(jí)項(xiàng)目主管部門、省金融控股公司、基金管理公司各司其職，推動(dòng)省產(chǎn)業(yè)基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。建立年度投資運(yùn)作計(jì)劃，由省金融控股公司科學(xué)預(yù)計(jì)年度基金滾動(dòng)可用額度，于每年年初向省財(cái)政廳提出計(jì)劃，經(jīng)常務(wù)副省長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
（二）分類進(jìn)行項(xiàng)目投資。省產(chǎn)業(yè)基金投資項(xiàng)目分為戰(zhàn)略類、技術(shù)類和效益類等三大類，政策性項(xiàng)目包括戰(zhàn)略類、技術(shù)類項(xiàng)目。戰(zhàn)略類項(xiàng)目指圍繞戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資工程項(xiàng)目、十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)示范項(xiàng)目、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目、省市縣長(zhǎng)工程項(xiàng)目和省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。技術(shù)類項(xiàng)目是指圍繞科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、世界科技前沿，重點(diǎn)支持搶占技術(shù)制高點(diǎn)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重大創(chuàng)新項(xiàng)目。效益類項(xiàng)目是指圍繞國(guó)有資本保值增值，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，擇優(yōu)投向省內(nèi)外發(fā)展前景好、盈利能力強(qiáng)的項(xiàng)目。
（三）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類決策體系。建立省產(chǎn)業(yè)基金投資運(yùn)作聯(lián)席會(huì)議制度，由省政府常務(wù)副省長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)省產(chǎn)業(yè)基金投資運(yùn)作。由省級(jí)項(xiàng)目主管部門具體負(fù)責(zé)組建投資決策委員會(huì)，由分管省領(lǐng)導(dǎo)或相應(yīng)省政府副秘書長(zhǎng)任主任，負(fù)責(zé)政策性項(xiàng)目投資決策；投資決策委員會(huì)成員一般不少于5人，其中，省級(jí)項(xiàng)目主管部門成員占比不低于三分之一；與投資決策項(xiàng)目直接相關(guān)的其他部門單位有關(guān)負(fù)責(zé)人、資深專業(yè)人士等外部專家占比不低于三分之一。審議通過(guò)事項(xiàng)須經(jīng)投資決策委員會(huì)三分之二以上成員同意。省金融控股公司負(fù)責(zé)效益類項(xiàng)目運(yùn)作管理，且可以作為政策性項(xiàng)目參照部門，進(jìn)行政策性項(xiàng)目投資決策。
（四）明確投資模式與標(biāo)準(zhǔn)。政策性項(xiàng)目投資一般采取直接投資、定向基金，經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批后可采取非定向基金的模式進(jìn)行運(yùn)作；效益類項(xiàng)目可采取直接投資、定向基金、非定向基金等模式進(jìn)行運(yùn)作。政策性項(xiàng)目采取直接投資模式的，省產(chǎn)業(yè)基金最高出資額不超過(guò)20億元，持股比例不得超過(guò)20%，且不為第一大股東；采取定向基金模式的，省產(chǎn)業(yè)基金最高出資額不超過(guò)20億元，定向基金對(duì)項(xiàng)目的間接持股比例不得超過(guò)20%，且定向基金不為第一大股東；采取非定向基金模式的，省產(chǎn)業(yè)基金出資比例不超過(guò)子基金規(guī)模的20%。技術(shù)類、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略類項(xiàng)目可適當(dāng)提高比例，但不超過(guò)30%。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可不受比例等限制。
（五）進(jìn)行分類考核。由省政府對(duì)省級(jí)項(xiàng)目主管部門的戰(zhàn)略類、技術(shù)類項(xiàng)目立項(xiàng)決策工作開展考核，省財(cái)政廳對(duì)省產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作管理開展績(jī)效評(píng)價(jià)，并納入對(duì)省金融控股公司的年度績(jī)效考核體系。
（六）重點(diǎn)支持省級(jí)重大創(chuàng)新主體。明確對(duì)省級(jí)以上重大創(chuàng)新平臺(tái)的特殊政策，重大創(chuàng)新平臺(tái)可發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化子基金，省產(chǎn)業(yè)基金對(duì)上述單個(gè)主體成立的子基金出資比例不超過(guò)基金規(guī)模的30%、累計(jì)出資額不超過(guò)6億元，由省金融控股公司按相關(guān)程序進(jìn)行投資決策，按政策性項(xiàng)目進(jìn)行考核。
（七）管理費(fèi)支付與績(jī)效掛鉤。管理費(fèi)收取與基金整體運(yùn)作考核績(jī)效掛鉤，設(shè)置分類支付標(biāo)準(zhǔn)。投資于效益類項(xiàng)目的省產(chǎn)業(yè)基金根據(jù)省產(chǎn)業(yè)基金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分檔支付委托管理費(fèi)用，如績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合格的，按照0.6%/年的比例支付委托管理費(fèi)用；達(dá)到良好的，按照投資金額0.8%/年的比例支付委托管理費(fèi)用；達(dá)到優(yōu)秀的，按照投資金額1%/年的比例支付委托管理費(fèi)用；未達(dá)到合格的，按照投資金額0.4%/年的比例支付委托管理費(fèi)用。
（八）規(guī)范基金管理公司管理。根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求，省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)《辦法》進(jìn)行了審查并反饋相關(guān)意見(jiàn)，省金融控股公司作為基金管理公司，按照市場(chǎng)化方式收取基金管理費(fèi)，省金融控股公司直接委托省金控管理公司負(fù)責(zé)省產(chǎn)業(yè)基金的投資管理，不符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。為此，辦法調(diào)整了原由省金融控股公司直接委托省金控管理公司的方式，省金融控股公司需按照相關(guān)規(guī)定確定基金管理公司，簽訂委托管理協(xié)議。同時(shí)，對(duì)于投資效益較好的效益類項(xiàng)目，可從項(xiàng)目投資收益中提取一定比例用于對(duì)基金管理公司的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)。
五、文件術(shù)語(yǔ)釋義
（一）省產(chǎn)業(yè)基金：由省政府主導(dǎo)設(shè)立、按市場(chǎng)化方式運(yùn)作的投資基金，其設(shè)立宗旨是發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，貫徹省委省政府重大戰(zhàn)略部署。通過(guò)整合省轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金、省鄉(xiāng)村振興投資基金、省農(nóng)產(chǎn)品流通基金等組建。
（二）戰(zhàn)略類項(xiàng)目：是指圍繞戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“六個(gè)千億”產(chǎn)業(yè)投資工程項(xiàng)目、十大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)示范項(xiàng)目、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目、省市縣長(zhǎng)工程項(xiàng)目和省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。
（三）技術(shù)類項(xiàng)目：是指圍繞科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、世界科技前沿，重點(diǎn)支持搶占技術(shù)制高點(diǎn)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重大創(chuàng)新項(xiàng)目。
（四）效益類項(xiàng)目：是指圍繞國(guó)有資本保值增值，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，擇優(yōu)投向省內(nèi)外發(fā)展前景好、盈利能力強(qiáng)的項(xiàng)目。
六、解讀機(jī)關(guān)及解讀人
解讀機(jī)關(guān)：浙江省財(cái)政廳
解讀人及聯(lián)系方式：羅荊，電話：0571-87058450。
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