同志們：
今年是建黨一百周年、“十四五”開局之年，“兩個百年”交織、“兩個五年”交匯；同時今年也是現(xiàn)代化先行省建設(shè)元年、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)元年、數(shù)字化改革元年，大事要事喜事交織、重大歷史使命交匯。在這樣的背景下，我們召開這次會議，主要有幾個目的：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神、中央政治局7月30日研究經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育、做好財政工作，將總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為推動財政改革發(fā)展的強(qiáng)大動力；二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委全會、省政府全會和袁書記、鄭省長一系列重要講話重要指示精神，特別是袁書記提出的“建設(shè)變革型組織、提高領(lǐng)導(dǎo)干部塑造變革能力”的要求，全面加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，打造變革型財政組織，為社會主義現(xiàn)代化先行省建設(shè)賦能助力；三是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、數(shù)字化改革等重大戰(zhàn)略部署，當(dāng)好勇闖“無人區(qū)”的探路者、模范生；四是圍繞“上半年形勢怎么看、下半年財政工作怎么干”，總結(jié)今年以來財政工作，分析研判財政經(jīng)濟(jì)形勢，研究部署下階段重點任務(wù)。下面，我講三點意見。
一、充分肯定今年以來財政工作取得的成績，清醒認(rèn)識存在的突出問題
今年以來，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級財政部門以守好“紅色根脈”的政治擔(dān)當(dāng)，聚焦“忠實踐行‘八八戰(zhàn)略’、奮力打造‘重要窗口’”主題主線，推動積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，交出了半年度高分報表，用實際行動為黨的百年大慶增光添彩。主要表現(xiàn)為“八個高”：
一是高標(biāo)準(zhǔn)開展黨史學(xué)習(xí)教育。提出“六悟六爭”的目標(biāo)，充分利用紅色財政資源，謀劃實施了專題學(xué)習(xí)、專題宣講、專題實踐、專題宣傳教育、專題組織生活會等5大系列18項具體舉措，確?！耙?guī)定動作做到位、自選動作有財味”，其中“三跑三降”“一事一議”、促進(jìn)企業(yè)“數(shù)字化、智能化、綠色化”轉(zhuǎn)型等專題實踐活動得到鄭省長批示肯定。
二是高質(zhì)量抓好組織收入。1—7月，全省一般公共預(yù)算收入6126.36億元，增長22.8%，兩年平均增長10.4%，其中，稅收收入5264.82億元，增長22.7%，兩年平均增長10.7%。稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重為85.9%。一般公共預(yù)算收入增速、稅收增速、稅占比繼續(xù)在東部五省市保持“三個第一”。
三是高站位謀劃共同富裕示范區(qū)建設(shè)。第一時間成立工作專班，全過程參與省委《實施方案》的研究制定。結(jié)合財政實際，建立重點任務(wù)、突破性抓手、重大改革、最佳實踐“四張清單”，研究錢隨人走等體制機(jī)制創(chuàng)新，向財政部作了匯報溝通，積極爭取財政部出臺支持政策。
四是高效能推進(jìn)財政數(shù)字化改革。按照“領(lǐng)跑全省、領(lǐng)先全國、整體智治、高效協(xié)同”的目標(biāo)，制定“一個門戶、四個系統(tǒng)”的財政數(shù)字化改革方案，加快預(yù)算管理一體化、“浙里報”等重點項目建設(shè)，其中預(yù)算管理一體化在全國排名第三。率先在黨政機(jī)關(guān)整體智治“點亮貫通”推進(jìn)工作中完成財政專題門戶建設(shè)，成為模板。
五是高起點開局碳達(dá)峰碳中和等重點工作。以系統(tǒng)思維一攬子研究能源、工業(yè)、交通、建筑等六大領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和財政支持政策，全面實施新一輪綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制，積極向財政部爭取中央自然資源領(lǐng)域試點，入圍項目數(shù)和爭取資金量位居全國前三。
六是高效率落實積極財政政策。1—6月全省累計實現(xiàn)減稅降費1845.29億元;1—7月累計爭取地方政府債券3964.60億元，增長8.3%；完善常態(tài)化直達(dá)資金監(jiān)管機(jī)制，截至7月底，中央已下達(dá)我省直達(dá)資金362.68億元，全省支出進(jìn)度為81.2%，居全國第一。
七是高水平深化財稅體制改革。迭代升級2021—2025年集中財力辦大事財政政策體系，全面實施零基預(yù)算改革，系統(tǒng)重構(gòu)全面預(yù)算績效管理體系，推進(jìn)“小切口、大績效”的改革試點，云原生、視頻監(jiān)控、政務(wù)APP等多篇專報得到袁書記、鄭省長批示肯定，有力地促進(jìn)了績效提升。
八是高要求防范化解財政風(fēng)險。實施政府隱性債務(wù)穿透式核查，對不符合化債標(biāo)準(zhǔn)的，督促市縣整改到位；出臺社會保障風(fēng)險準(zhǔn)備金管理、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算管理和省級統(tǒng)籌責(zé)任分擔(dān)等辦法，構(gòu)建多層次社保支付保障體系；穩(wěn)妥有序防范化解“三保”風(fēng)險。
應(yīng)該說，上半年卓有成效的工作為全年目標(biāo)任務(wù)的完成打下了堅實的基礎(chǔ)、注入了必勝信心?；仡欉@幾年財政工作，有幾條經(jīng)驗值得總結(jié)：一是必須堅持將講政治放在首要位置。財政機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，財政干部首先是政治干部，必須旗幟鮮明講政治，善于用政治眼光、政治視角看待、分析、解決財政問題，善于從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯、把準(zhǔn)政治方向，使“財”始終緊緊圍繞并服從服務(wù)于“政”。比如，我們聚焦共同富裕、數(shù)字化改革、碳達(dá)峰碳中和等重大主題，迭代優(yōu)化集中財力辦大事財政政策體系，做到“中央和省委、省政府決策部署推進(jìn)到哪里，財政服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里”。二是必須堅持以當(dāng)家的思維擔(dān)當(dāng)管家的責(zé)任。財政部門管家不當(dāng)家，但要有當(dāng)家的思維、宏觀的意識，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，主動將財政工作放到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中去謀劃，跳出財政看財政、跳出財政干財政，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。比如，我們成立政策研究專班，組建赴財政部掛職團(tuán)隊，對事關(guān)戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大問題開展前瞻性研究，針對重大政策重大改革及時發(fā)出財政聲音，得到省領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。三是必須綜合運用財稅政策工具。財政是地方政府可以掌握的最直接、最靈活、最有效的調(diào)控手段，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，抓好短周期平衡、統(tǒng)籌長周期安排、注重跨周期謀劃、善于逆周期調(diào)節(jié)，綜合運用財稅政策工具，強(qiáng)化與金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同，形成疊加效應(yīng)，對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。比如，去年以來，為應(yīng)對“三疊加”“三碰頭”，我們推動積極財政政策提質(zhì)增效，通過減稅降費、專項資金、政府產(chǎn)業(yè)基金、政府債券、政府采購等多重政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好，實現(xiàn)有效市場與有為政府的更好結(jié)合。四是必須堅持全省一盤棋。省財政是全省的財政，必須加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，將頂層設(shè)計和基層實踐結(jié)合起來，充分調(diào)動省市縣鄉(xiāng)各級積極性，步調(diào)一致、同心同向、全省一盤棋地推進(jìn)各項工作，形成縱貫全省的政策合力、資金合力和工作合力。比如，去年以來，我們系統(tǒng)重構(gòu)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系和全面預(yù)算績效管理體系，以省廳總牽頭、市縣分頭試點的方式推進(jìn)改革，以點帶面、以面促點，取得積極成效。五是必須堅持底線思維。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，基礎(chǔ)不牢、地動山搖，穩(wěn)健性、安全性是其最本質(zhì)的要求，相比于其他部門、其他工作，更加需要強(qiáng)化底線思維、增強(qiáng)憂患意識。要把困難和風(fēng)險估計得更充分點，把辦法和措施考慮得更周全點，把空間和余地留得更大點，堅決守住安全底線。比如，我們堅持盡力而為、量力而行，根據(jù)發(fā)展階段和財力可能合理安排建設(shè)項目和支出，清理規(guī)范不合理的民生政策，統(tǒng)籌算好當(dāng)前賬和長遠(yuǎn)賬，確保財政平穩(wěn)可持續(xù)。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我省財政工作還存在一些問題，主要有五個方面：一是從收支看，疫情不確定性疊加經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的不確定性，財政收入較快增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，加上開啟新征程，各地要干的大事要事新事很多，支出需求很大，減收和增支的矛盾突出。二是從服務(wù)大局看，共同富裕示范區(qū)建設(shè)、數(shù)字化改革、碳達(dá)峰碳中和等重大決策部署已經(jīng)開局，但財政的標(biāo)志性成果還不多、戰(zhàn)略謀劃還不夠。比如，財政推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)還沒有找到突破性抓手，財政數(shù)字化改革“小切口、大場景”還未出突破性成果，碳達(dá)峰碳中和財政支持政策還未形成體系等。三是從財經(jīng)紀(jì)律看，一些地方和部門財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行還不到位，有的違規(guī)出臺民生領(lǐng)域剛性支出調(diào)標(biāo)政策，有的把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致公共工程資金浪費，有的隨意追加預(yù)算；政府緊日子也還不夠緊，有的地方和部門還存在大手大腳花錢的情況，一些績效不高甚至無效的政策和資金仍在執(zhí)行。四是從風(fēng)險防控看，化債進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅期，償債壓力大，有的地方債務(wù)居高不下、化債進(jìn)度慢，有的地方還出現(xiàn)化債不實、新增隱性債務(wù)的情況，要如期完成隱性債務(wù)化解任務(wù)還需要加倍努力；另外養(yǎng)老保險基金、“三保”等領(lǐng)域也存在風(fēng)險隱患。五是從廉政建設(shè)看，系統(tǒng)內(nèi)有些黨員干部法紀(jì)意識淡薄，在執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、個人事項報告、廉潔自律等方面自我要求不嚴(yán)、組織監(jiān)管不到位，違紀(jì)違法行為仍有發(fā)生。這些問題，需要我們?nèi)∩舷乱鸶叨戎匾?，采取切實有效措施予以解決。
二、加快建設(shè)變革型財政組織，提高財政干部塑造變革能力，在新的趕考路上當(dāng)好引領(lǐng)變革的排頭兵
建設(shè)變革型組織是袁書記提出的重大命題，是對傳統(tǒng)組織進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、整體性的重構(gòu)，是牽一發(fā)動全身、抓一點帶全局的重大工作重大變革。近期，袁書記在多個場合闡述了“建設(shè)變革型組織、提高領(lǐng)導(dǎo)干部塑造變革能力”的重大意義、豐富內(nèi)涵和實踐要求，特別是提出了“八個力”的工作要求，向全省發(fā)出了號召。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，努力打造變革型財政組織，提高財政干部塑造變革能力，當(dāng)好引領(lǐng)變革的排頭兵。
（一）深刻領(lǐng)會打造變革型財政組織的重大意義
第一，這是守好“紅色根脈”、建設(shè)“重要窗口”的迫切需要。“紅色根脈”是我省最鮮明的政治底色。袁書記指出，“中國共產(chǎn)黨在南湖紅船誕生，這是‘紅色根脈’的源頭坐標(biāo)；浙江是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地，這是‘紅色根脈’的新時代標(biāo)識”。我理解，源頭坐標(biāo)體現(xiàn)為初心之源、思想之源、精神之源；新時代標(biāo)識體現(xiàn)為理論標(biāo)識、實踐標(biāo)識、制度標(biāo)識、價值標(biāo)識。浙江作為“紅色根脈”，是莫大的光榮，也是重大的責(zé)任，每個地區(qū)、每個部門都必須守護(hù)好、賡續(xù)好、傳承好“紅色根脈”。打造變革型財政組織是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神、落實袁書記部署要求的重大命題重大舉措，是財政部門守好“紅色根脈”、建設(shè)“重要窗口”的具體行動具體實踐，是財政干部應(yīng)對新形勢、肩負(fù)新使命，干在實處、走在前列、勇立潮頭的自我覺醒自我提升。
第二，這是彰顯財政擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)財政作為的迫切需要。當(dāng)前，我省與全國一樣，已經(jīng)踏上了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，不論是數(shù)字化改革，還是共同富裕示范區(qū)建設(shè)，都是新的趕考之路上的必答題、先答題，都進(jìn)入了“無人區(qū)”。財政是綜合性部門，承擔(dān)著支撐、保障、引導(dǎo)等重大職能，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中起著舉足輕重的作用，新征程上財政使命前所未有、責(zé)任前所未有、挑戰(zhàn)也前所未有，必須以前所未有的政治擔(dān)當(dāng)和精神狀態(tài)，加快打造變革型財政組織，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇闖“無人區(qū)”、開拓“新藍(lán)?！保谛碌内s考路上彰顯財政新作為、作出財政新貢獻(xiàn)。
第三，這是打破路徑依賴、激發(fā)組織活力的迫切需要。袁書記在市縣鄉(xiāng)換屆工作會議上指出當(dāng)前全省干部隊伍存在政治能力不夠、爭先意識不夠、戰(zhàn)略思維不夠、專業(yè)素養(yǎng)不夠、法治思維不夠等問題。我到財政廳工作一年多，感覺財政干部工作認(rèn)認(rèn)真真、辦事規(guī)規(guī)矩矩、作風(fēng)踏踏實實，精神風(fēng)貌和工作氛圍總體是好的，但是對照高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，特別是變革型組織的內(nèi)涵特征，也還存在一些問題，具體表現(xiàn)為“五個不夠”：一是看路意識不夠，習(xí)慣埋頭拉車，財政供給側(cè)跟不上黨委、政府需求側(cè)的變化；二是當(dāng)家思維不夠，習(xí)慣就財政論財政，沒有從宏觀、全局角度看問題；三是創(chuàng)新意識不夠，習(xí)慣按部就班，以慣性思維、固有方法應(yīng)對新情況、解決新問題；四是協(xié)同意識不夠，習(xí)慣單兵作戰(zhàn)，系統(tǒng)上下、部門之間、機(jī)關(guān)內(nèi)部尚未形成強(qiáng)大的整體和合力；五是前瞻意識不夠，習(xí)慣接招應(yīng)招，部門出題、財政買單，缺少主動超前的戰(zhàn)略謀劃。要破解這些問題，必須打造變革型財政組織，以刀刃向內(nèi)的勇氣推動財政工作理念、方法、手段、機(jī)制全方位系統(tǒng)性整體性變革，最大限度激發(fā)組織活力。
（二）牢牢把握打造變革型財政組織的內(nèi)涵特征
變革型組織的理論基礎(chǔ)是馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨理論和管理學(xué)經(jīng)典理論，核心要素是自我變革、創(chuàng)新驅(qū)動、靈活適應(yīng)和高效運行，重點在“變”，這是永恒不變的主題，關(guān)鍵在“革”，以自我革新應(yīng)對形勢、環(huán)境的變化。具體可從四個維度來理解：一是從目標(biāo)導(dǎo)向看，變革型組織與傳統(tǒng)科層組織最大的區(qū)別在于，善于根據(jù)外部環(huán)境變化保持靈活快速反應(yīng)能力，主動創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)和運作方式以適應(yīng)新挑戰(zhàn)。二是從組織架構(gòu)看，變革型組織并不單純選擇職能型、事業(yè)部型、矩陣型某一種組織架構(gòu)，而是采取混合型結(jié)構(gòu)，在職能型的基礎(chǔ)上采用類似矩陣型、網(wǎng)絡(luò)型的專項小組、工作專班等組織形態(tài)。三是從運行方式看，實現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)整體智治是建設(shè)變革型組織的關(guān)鍵路徑，要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)跨部門跨層級的省市縣一體、部門間協(xié)作。四是從組織文化看，建設(shè)變革型組織需要通過清晰的愿景和崇高的使命追求凝聚人心，堅持人民至上立場和群眾路線，以自我革命推動社會革命，使組織內(nèi)部始終保持旺盛的生機(jī)和活力。
對照這些要求，結(jié)合財政職能定位，我認(rèn)為變革型財政組織至少應(yīng)具備以下“五個特征”：一是開創(chuàng)性。先行，意味著我們很多工作都是開創(chuàng)性的，共同富裕示范區(qū)、數(shù)字化改革都是“無人區(qū)”，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以參照，必須創(chuàng)造性地開展工作，變“要我變革”為“我要變革”，不斷開辟新的領(lǐng)域、總結(jié)新的經(jīng)驗，實現(xiàn)從“0”到“1”、從無到有的躍遷。二是引領(lǐng)性。逆水行舟，不進(jìn)是退，慢進(jìn)也是退，沒有領(lǐng)先就是落后。引領(lǐng)性是變革型組織的重要特征，必須變“跟跑”“并跑”為“領(lǐng)跑”，變“適應(yīng)變革”為“引領(lǐng)變革”，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。三是特色性。特色就是競爭力，具有普遍意義的特色就是影響力。要將打造特色作為變革型財政組織的目標(biāo)追求，將“沒有特色”作為最大的問題，立足實際，傳承特色、挖掘特色、塑造特色，形成差異化比較競爭優(yōu)勢，打造機(jī)制性制度性標(biāo)志性成果。四是擴(kuò)張性。變革型組織的動力來自內(nèi)生的創(chuàng)造性張力，而不是外部的壓力。要跳出“舒適區(qū)”，始終保持奮進(jìn)者姿態(tài)，變“承載壓力”為“釋放張力”，敢于否定自己、自我超越，敢于斗爭、直面矛盾、動真碰硬、攻堅克難，不斷對舊有的模式、經(jīng)驗進(jìn)行迭代。五是系統(tǒng)性。變革型組織是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，目標(biāo)多維，“兩難”“多難”問題交織，無論是制定財政政策、安排財政預(yù)算，還是推進(jìn)財政改革、防控財政風(fēng)險，都必須堅持系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。
（三）牢牢把握打造變革型財政組織的目標(biāo)任務(wù)
打造變革型財政組織是一道緊扣時代的政治命題，是一次守正創(chuàng)新的制度變革，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，是一項久久為功的長期任務(wù)。總體目標(biāo)是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“以當(dāng)家的思維擔(dān)當(dāng)管家的責(zé)任”的理念，聚焦提升推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕的新能力，以新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)高”為標(biāo)尺，以數(shù)字化改革為牽引，以破解突出問題為導(dǎo)向，同步縱深推進(jìn)業(yè)務(wù)變革和能力變革，重塑“六大體系”，實施“六大工程”，不斷提升洞見力、先決力、整合力、耐壓力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力、學(xué)習(xí)力、自我革新力，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化財政鐵軍升級版，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅強(qiáng)的財政保障。
圍繞以上目標(biāo)，要重點抓好兩方面工作：
一方面，要在業(yè)務(wù)變革上重塑“六大體系”
第一，重塑財政收支高質(zhì)量可持續(xù)運行體系。收支管理是財政工作的核心，收支穩(wěn)，則財政穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。形勢變了，收支管理策略、收支運行體系也要跟著改變。新形勢下重塑財政收支運行體系，必須體現(xiàn)“高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化”的根本要求，體現(xiàn)可持續(xù)、穩(wěn)健性的內(nèi)涵特征。一是稅源要高質(zhì)量。堅持放水養(yǎng)魚，推動實施做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源行動計劃，綜合運用財稅政策工具，培育涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，夯實財政收入增長的基礎(chǔ)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。二是收入要高質(zhì)量。健全財政稅務(wù)協(xié)同機(jī)制，合理把握收入力度、進(jìn)度和節(jié)奏，注重提高一般公共預(yù)算收入占財政總收入、稅收占一般公共預(yù)算收入、一般公共預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值等比重，確保收入增速、質(zhì)量“雙領(lǐng)先”。三是支出要高質(zhì)量。以績效為導(dǎo)向優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對重大決策部署的財力保障，做到該花的一分不少。牢固樹立鐵心過“緊日子”的思想，按照“保、優(yōu)、延、減、穩(wěn)”的五字原則，厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，精打細(xì)算，嚴(yán)控一般性支出，做到不該花的一分不花。
第二，重塑集中財力辦大事財政政策體系。集中財力辦大事財政政策體系是我省首創(chuàng)，自2018年運行以來成效明顯。進(jìn)入新征程，形勢任務(wù)發(fā)生了重大變化，大事要事也發(fā)生了重大變化，必須聚焦新使命新任務(wù)，重塑集中財力辦大事財政政策體系，打造更加精準(zhǔn)、更加高效的2.0版。一是以共同富裕示范區(qū)建設(shè)為框架，構(gòu)建政策新體系。共同富裕示范區(qū)建設(shè)是未來較長一段時期我省各項工作的總抓手、總牽引，也是財政服務(wù)保障的重中之重。要以中央《意見》和我省《實施方案》明確的各項目標(biāo)任務(wù)為總框架，結(jié)合社會主義現(xiàn)代化先行省、“重要窗口”建設(shè)以及“十四五”規(guī)劃等重大部署，研究確定重大任務(wù)事項，構(gòu)建2.0版政策體系，保障好大事中的大事、要事中的要事。二是以績效評估為依據(jù)，深化完善原有政策。對1.0版體系的政策進(jìn)行全面績效評估，根據(jù)評估結(jié)果，該取消的取消、該保留的保留、該整合的整合，該深化的深化，切實提高政策的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實效性。三是以零基預(yù)算改革為保障，確保新體系實施。對照2.0版體系的大事要事清單，以零為基點，根據(jù)項目的輕重緩急和績效評估情況編制預(yù)算，做到能增能減、有保有壓，實現(xiàn)政策體系與年度預(yù)算的銜接，確保2.0版政策落到資金、項目上。
第三，重塑高質(zhì)量發(fā)展財政保障制度體系。高質(zhì)量發(fā)展是財政工作的戰(zhàn)略指引，也是財政必須全力保障的重中之重。各級財政圍繞貫徹新發(fā)展理念、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展出臺了一系列政策舉措，但普遍存在碎片化、單一性的問題，沒有形成系統(tǒng)的制度體系。要按照完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的要求，對各領(lǐng)域各方面的政策進(jìn)行系統(tǒng)重塑和綜合集成，形成科學(xué)、高效、完備的財政保障制度體系。一是圍繞創(chuàng)新發(fā)展，加大財政科技經(jīng)費投入，今后5年財政科技投入要保持在年均15%以上；貫徹落實國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，賦予科研機(jī)構(gòu)和高校更大的科研經(jīng)費使用和收入分配自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，防范道德風(fēng)險。二是圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新完善省以下財政體制，加大省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，探索深化收入激勵獎補(bǔ)、分類分檔財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展等方面改革；完善26縣發(fā)展實績考核獎勵機(jī)制。三是圍繞綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)制定實施碳達(dá)峰碳中和財政支持政策，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型；完善與生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值相掛鉤的財政獎補(bǔ)機(jī)制。四是圍繞開放發(fā)展，深入研究構(gòu)建新發(fā)展格局的財政政策體系，助力打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略支點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐；統(tǒng)籌省市縣力量，協(xié)同支持自貿(mào)試驗區(qū)、寧波舟山港等建設(shè)發(fā)展。五是圍繞共享發(fā)展，在加大民生投入的同時，健全長效化、常態(tài)化的制度體系，從“花錢買穩(wěn)定”向“花錢買機(jī)制”轉(zhuǎn)變，確保全省財政支出增量的三分之二以上用于民生，取得最大實效。
第四，重塑全生命周期公共服務(wù)供給體系。以人為核心的現(xiàn)代化必須以人為核心來配置公共資源。公共服務(wù)供給要克服頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的碎片化思維，以人的全生命周期需求為目標(biāo)，根據(jù)人口形勢和人口流動情況，前瞻謀劃、系統(tǒng)布局，形成全鏈條、閉環(huán)銜接、動態(tài)優(yōu)化的公共服務(wù)供給體系。重點要把握“兩個導(dǎo)向、兩個原則”。一是問題導(dǎo)向。民生說到底就是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。要聚焦人民群眾所憂所急所盼，助力高水平實現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，更加注重向農(nóng)村、基層、相對欠發(fā)達(dá)區(qū)傾斜，形成與共同富裕相適應(yīng)的公共服務(wù)共享格局。二是需求導(dǎo)向。建立規(guī)范的公共服務(wù)提供機(jī)制和暢通的民眾利益表達(dá)機(jī)制，將自上而下的民生投入與自下而上的利益表達(dá)結(jié)合起來，圍繞人的全生命周期多層次多樣化需求，緊扣人口老齡化、“三孩”等形勢，創(chuàng)新公共服務(wù)供給，優(yōu)化公共服務(wù)布局，使公共服務(wù)真正體現(xiàn)群眾利益訴求，避免出現(xiàn)公共產(chǎn)品適銷不對路、供需不匹配的情況。三是公共性原則。突出“保基本、兜底線”的公共財政導(dǎo)向，區(qū)分哪些是需要政府做的、哪些是需要市場、社會解決的、哪些是需要個人努力的，按照公共性層次進(jìn)行排序，重點加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，多雪中送炭，少錦上添花。四是可持續(xù)原則。堅持盡力而為、量力而行，充分考慮經(jīng)濟(jì)和財政的承受能力，不僅當(dāng)前可承受，長遠(yuǎn)也要能承受；不僅要測算直接支出，還要評估間接支出和隱性支出，使公共服務(wù)供給水平與發(fā)展階段相適應(yīng)、與財政承受能力相匹配，可持續(xù)健康發(fā)展。
第五，重塑全面預(yù)算績效管理體系。績效是財政資金的生命線，也是理財管財?shù)闹匾瓌t。重塑全面預(yù)算績效管理體系，要把握好鄭省長提出的“科學(xué)、精準(zhǔn)、績效”三個關(guān)鍵：一是分配要科學(xué)。把績效作為配置財政資源、制定財政政策、分配財政資金的重要依據(jù)，從體制機(jī)制上打破地方和部門對財權(quán)財力切割的固化格局，實現(xiàn)從“按權(quán)力分配”向“按績效分配”的轉(zhuǎn)變，使軟績效變成硬約束。二是聚焦要精準(zhǔn)。加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，大力盤活政府性資產(chǎn)資金資源，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，聚焦中央和省委、省政府重大決策部署，集中財力、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)保障。三是使用要高效。按照“花錢必問效、無效必問責(zé)”的要求，建立健全“三全”“五有”的績效管理模式，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用和激勵約束，對會干事、能干事、干成事的地方和部門，給予更多的支持和鼓勵，對低效、無效的政策和支出，堅決予以削減或取消，體現(xiàn)干事創(chuàng)業(yè)的導(dǎo)向。
第六，重塑財政風(fēng)險防控體系。財政是黨委、政府履職的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段，出不得也出不起任何風(fēng)險。要聚焦“現(xiàn)代化、數(shù)智化、高效化、精準(zhǔn)化”的方向，重塑覆蓋事前、事中、事后的財政風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)從管理到治理、從治標(biāo)到治本、從保平安到防風(fēng)險的轉(zhuǎn)變。一是事前要有洞見力。緊盯地方政府債務(wù)、社保、“三保”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政等風(fēng)險，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警預(yù)測，提前分析、提前研判、提前應(yīng)對，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。二是事中要有執(zhí)行力。完善專班、清單等工作機(jī)制，與時間賽跑、與風(fēng)險賽跑，既要下好“先手棋”，防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動，避免經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險向財政蔓延傳遞；又要當(dāng)好“安全閥”，精準(zhǔn)拆彈，防止財政風(fēng)險演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會風(fēng)險甚至政治風(fēng)險。三是事后要有重構(gòu)力。一個風(fēng)險應(yīng)對完后，要及時分析總結(jié)原因，避免今后再發(fā)生類似的風(fēng)險；同時要舉一反三查找面上存在的其它風(fēng)險，不斷健全防控制度，補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞。
需要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們講“重塑”，不是另起爐灶、推倒重來，而是立足新形勢新要求，在鞏固現(xiàn)有實踐成果、制度成果、理論成果的基礎(chǔ)上，向更高階段更高水平邁進(jìn)，實現(xiàn)迭代優(yōu)化、螺旋式上升，不斷逼近最優(yōu)值。
另一方面，要在能力變革上實施“六大工程”
第一，實施政治能力提升工程。政治能力是首位能力，政治建設(shè)是首位建設(shè)，必須抓緊抓實抓出成效。一要健全習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。完善黨組（黨委）會集中學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)等制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記重要講話精神，全鏈條、全要素、全方位地體現(xiàn)到工作理念、思路、舉措、政策之中。要常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于財政工作的重要論述，將其作為干好財政工作的思想之基、方向之舵、力量之源。二要健全習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神抓落實機(jī)制。圍繞習(xí)近平總書記重要講話重要指示，逐條對標(biāo)、逐條分解、逐條落實，同時建立省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示批示、巡視、審計等各類監(jiān)督反饋問題落實機(jī)制，確保事事有回應(yīng)、件件有著落、項項有結(jié)果。要以省委開展“八八戰(zhàn)略”年度評估為抓手，建立健全財政部門落實“八八戰(zhàn)略”的長效機(jī)制。三要健全“政治三力”提升機(jī)制。要提高政治判斷力，善于洞察財政經(jīng)濟(jì)活動的政治后果，善于從業(yè)務(wù)工作中發(fā)現(xiàn)政治問題。要提高政治領(lǐng)悟力，對“國之大者”了然于胸，始終把得牢黨和國家重大原則、重大立場、重大利益，更加自覺地站在戰(zhàn)略全局、政治大局上想問題、做決策、辦事情。要提高政治執(zhí)行力，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，經(jīng)常同黨中央精神對標(biāo)對表，堅決做到“總書記有號令、中央有號召、省里有部署、財政見行動”。
第二，實施整體智治融合工程。整體智治是打造現(xiàn)代政府的核心目標(biāo)，也是現(xiàn)代財政建設(shè)的重要途徑。一要理念一體。牢固樹立“省財政是全省的財政”的理念，從全省層面抓統(tǒng)籌抓協(xié)調(diào)，做好改革、制度、政策等頂層設(shè)計，縱向加強(qiáng)對市縣鄉(xiāng)、橫向加強(qiáng)對預(yù)算部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系和行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理體系。二要管理一體。省管縣的“管”，不僅體現(xiàn)在體制、資金上，還要體現(xiàn)到全方位、全鏈條的業(yè)務(wù)管理上，善于從全省域全流程把握財政工作，打破條塊分割、分兵作戰(zhàn)，形成統(tǒng)一的整體和業(yè)務(wù)規(guī)范。三要系統(tǒng)一體。以財政數(shù)字化改革為抓手，推進(jìn)跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能的數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建更多“好用、管用”、全省一體的場景應(yīng)用，貫通決策流、業(yè)務(wù)流、資金流、信息流，推動決策更加科學(xué)、治理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效。四要活動一體。深化機(jī)關(guān)黨建“省市縣鄉(xiāng)”四級聯(lián)動，加強(qiáng)省與市縣、市縣之間的工作交流，開展財政系統(tǒng)內(nèi)干部上掛下派，努力實現(xiàn)“活動聯(lián)抓、實事聯(lián)辦、難題聯(lián)解、隊伍聯(lián)建”。
第三，實施爭先創(chuàng)優(yōu)領(lǐng)跑工程。新的趕考之路猶如同場賽馬，必須拉高標(biāo)桿、爭先創(chuàng)優(yōu)，始終以“前三”的標(biāo)準(zhǔn)做好各項工作，體現(xiàn)財政的擔(dān)當(dāng)和作為。一要有爭先創(chuàng)優(yōu)的意識。牢固樹立“沒有領(lǐng)先就是落后、沒有特色就是問題、沒有用心就是懶政”的理念，強(qiáng)化競爭意識、前列意識、爭先意識，在比學(xué)趕超中推進(jìn)最佳實踐、形成最佳案例、取得最佳效果。二要有爭先創(chuàng)優(yōu)的本領(lǐng)。要有超前的數(shù)字化理念，著力增強(qiáng)數(shù)字意識、數(shù)字思維、數(shù)字能力，善于運用數(shù)字化認(rèn)知、數(shù)字化思維、數(shù)字化方法推進(jìn)改革、破解問題。要有較強(qiáng)的系統(tǒng)觀念，善于打破區(qū)域、條塊限制，謀劃牽一發(fā)動全身的重大抓手，抓綱帶目、統(tǒng)籌兼顧地推進(jìn)工作。三要有爭先創(chuàng)優(yōu)的成果。以“走在黨委政府部門前列、走在全國財政系統(tǒng)前列”為目標(biāo)，一體推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，爭取更多拿得出手、叫得響的創(chuàng)新成果，用數(shù)據(jù)、成績、排名說話。要加強(qiáng)系統(tǒng)考核，適時總結(jié)提煉各地好經(jīng)驗好做法，在全系統(tǒng)營造你追我趕、爭先進(jìn)位的良好氛圍。
第四，實施破難攻堅亮劍工程。破難攻堅是應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)、化解矛盾和風(fēng)險的有效抓手，也是衡量政治能力、斗爭能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。一要在貫徹重大決策時敢于亮劍。堅決貫徹共同富裕示范區(qū)建設(shè)、數(shù)字化改革、碳達(dá)峰碳中和等重大決策部署，走出“舒適區(qū)”、淌過“深水區(qū)”、勇闖“無人區(qū)”，爭當(dāng)破難攻堅行家里手、藍(lán)海領(lǐng)跑種子選手。二要在破解重大問題時敢于亮劍。面對紛繁復(fù)雜、層出不窮的風(fēng)險挑戰(zhàn)，主動投身到各種急難險重工作，敢于啃硬骨頭、開頂風(fēng)船，關(guān)鍵時刻沖得上去、危險關(guān)頭豁得出來，沉著有力應(yīng)對各種重大問題重大挑戰(zhàn)。特別要聚焦“七張問題清單”，認(rèn)真分析背后原因、暴露的共性問題，構(gòu)建工作鏈責(zé)任鏈，堵漏洞、強(qiáng)弱項、掃盲區(qū)、去死角，讓“七張問題清單”成為解決重大問題的代名詞。三要在防控重大風(fēng)險時敢于亮劍。認(rèn)真落實“照鏡子”機(jī)制，深入排查財政風(fēng)險隱患，及時糾偏校準(zhǔn)，做到科學(xué)研判、分類施策、精準(zhǔn)拆彈，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險、局部風(fēng)險演化為系統(tǒng)性風(fēng)險。
第五，實施自我革新強(qiáng)基工程。自我革新是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢，我們要傳承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)。一要打造“想干事”的擔(dān)當(dāng)型組織。要有“有人負(fù)責(zé)我配合、無人負(fù)責(zé)我擔(dān)責(zé)”的境界和擔(dān)當(dāng)，主動把財政工作融入到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大棋局中謀劃推進(jìn)，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要主動協(xié)調(diào)、主動對接，盡心盡力做好各項工作。二要打造“能干事”的學(xué)習(xí)型組織。要堅持生成性學(xué)習(xí)，通過消化吸收，將已有知識“生成”為自己新的認(rèn)知、新的思路。要堅持干中學(xué)、學(xué)中干，廣泛開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，聽取第一線聲音，使主觀符合客觀、理論符合實踐、政策符合實際，出臺的政策舉措更加接地氣、更有操作性。三要打造“干成事”的專業(yè)型組織。要建立一套既突出政治標(biāo)準(zhǔn)、又體現(xiàn)專業(yè)化要求的財政干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，深化人才庫建設(shè)，打造一支熟悉財政、精通財政的專業(yè)型、專家型干部隊伍。四要打造“不出事”的清廉型組織。樹立正確的事業(yè)觀、政績觀、權(quán)力觀，縱深推進(jìn)清廉財政建設(shè)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，精準(zhǔn)整治形式主義、官僚主義，堅持以“三不”一體推進(jìn)深化反腐敗斗爭，真正實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我提高。
第六，實施財政文化引領(lǐng)工程。財政文化是財政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大“支柱”和“引擎”，也是財政改革最深沉、最持久的力量。一要唯實惟先。大力弘揚“嚴(yán)謹(jǐn)、堅守、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)”的財政職業(yè)精神，對黨忠誠老實、抓工作務(wù)實踏實，馬上就辦、干就干好，力爭各項工作都先人一步、快人一拍、高人一籌。二要善作善成。著眼于“善成”的目標(biāo)，掌握“善作”的方法，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，多想新辦法、多找新出路、創(chuàng)造新經(jīng)驗、開創(chuàng)新局面，實現(xiàn)由小勝集大勝、由小成集大成、由善作而善成。三要嚴(yán)管厚愛。完善干部考核體系，綜合運用年度考核、平時考核，將敢于變革、善于變革的干部選出來、用起來。建立差異化的干部資源配置機(jī)制，不搞平均主義，著力推動干部資源向想干事、能干事、干成事的處室、單位傾斜。進(jìn)一步完善容錯糾錯、松綁減負(fù)機(jī)制，為實干爭先的干部撐腰鼓勁、保駕護(hù)航。堅持激勵與約束并重，對干部政治上鼓勵、工作上支持、生活上關(guān)心，將廣大干部心思凝聚到干事創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)改革上來。
三、對標(biāo)對表、狠抓落實，扎實做好下半年財政工作，確保圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)
（一）加強(qiáng)財政收支管理
財政收支管理是事關(guān)全局的大事情，政治性、紀(jì)律性都很強(qiáng)。省委、省政府高度重視，袁書記、鄭省長多次作出指示批示，提出明確要求。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，以高度的政治責(zé)任感抓好收支管理工作。一要嚴(yán)防“爭排名、沖上位”。鄭省長在省政府第九次全體會議上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，“爭排名、沖上位”非常不利于全省財政收入的調(diào)度平衡和可持續(xù)增長，要求各地認(rèn)清形勢、把握節(jié)奏，堅決落實收入組織核心工作任務(wù)，堅決不收“過頭稅”，努力實現(xiàn)收入平穩(wěn)有序可持續(xù)增長。各地要按照省領(lǐng)導(dǎo)要求，講大局、聽指揮，全省一盤棋把握好收入盤子，防止盲目比拼總?cè)肟偭亢驮龇?。在今后報省領(lǐng)導(dǎo)的報表中，省廳將按可比口徑調(diào)整各地收入增幅，剔除部分不合理非稅收入。二要做好跨周期平衡。財政不僅要管當(dāng)前，還要管長遠(yuǎn)。省廳正會同省稅務(wù)局謀劃全年收入方案，按照目前的計劃，8—12月收入將負(fù)增長。各地要把可持續(xù)增長放在更加突出的位置，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃管理，注意把握年度間收入的均衡和穩(wěn)定，做好跨年度預(yù)算平衡，為明年乃至今后幾年留出余地。三要嚴(yán)格執(zhí)行幾條標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照“既穩(wěn)又增、有質(zhì)有量”的要求，培育涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，切實提高收入質(zhì)量，確保稅收占比不低于前三年平均水平。省廳正積極協(xié)調(diào)省稅務(wù)局，按照各地實際稅源情況組織稅收收入。實際稅源不足的地區(qū)要有長遠(yuǎn)眼光，把培育涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源放在首要位置，絕不能一方面通過增加非稅入庫的方式提高收入總量和增幅，另一方面又以提高稅占比為由給稅務(wù)部門下達(dá)過高的稅收收入指標(biāo)。四要堅持過緊日子。當(dāng)前和今后一個時期要研究、考慮的新增支出很多，如共同富裕示范區(qū)建設(shè)、教育領(lǐng)域的“雙減”、民辦學(xué)校政策調(diào)整、碳達(dá)峰碳中和等，將給財政支出帶來壓力。各地要不折不扣落實省委辦、省府辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步厲行節(jié)約堅持過緊日子的通知》，把緊日子過得更緊，進(jìn)一步降低行政成本，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費和會議費、培訓(xùn)費，加強(qiáng)資產(chǎn)配置使用管理，騰出更多的財力用于保障重點支出。五要用好今年超收財力。今年形勢好，收入增幅高，形成了超收財力，要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范超收財力使用。一般公共預(yù)算超收收入應(yīng)當(dāng)用于沖減赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，若一般公共預(yù)算支出總量確有不足，可嚴(yán)格按照法定程序通過超收收入適當(dāng)增加一般公共預(yù)算支出。相關(guān)支出應(yīng)當(dāng)主要是在年初預(yù)算之外為落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署形成的增支、自然災(zāi)害等突發(fā)事件增支、落實國家規(guī)定的基本民生政策增支以及依法依規(guī)消化財政暫付性款項，嚴(yán)禁用于違規(guī)發(fā)放各類津補(bǔ)貼，嚴(yán)禁用于安排“三公”經(jīng)費。
（二）服務(wù)保障共同富裕示范區(qū)建設(shè)
共同富裕示范區(qū)建設(shè)是忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的核心任務(wù)，也是扛起“五大歷史使命”的總牽引。目前，中央和省委文件都已經(jīng)出臺，財政部門要抓好落實，切實發(fā)揮支撐、保障、引導(dǎo)作用。一要聚焦縮小地區(qū)差距，加快研究有利于發(fā)展和共享的轉(zhuǎn)移支付分類分檔體系政策和支持山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展的財政政策。二要聚焦縮小城鄉(xiāng)差距，深化支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政政策研究，不斷健全獎補(bǔ)機(jī)制，更好地支持推動我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有社會保障、基本公共服務(wù)、教育和就業(yè)權(quán)利；落實落細(xì)“錢隨人走”工作方案，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付分配的合理性和精準(zhǔn)度。三要聚焦縮小收入差距，加快制定“擴(kuò)中”“提低”財政行動方案，用好稅收、轉(zhuǎn)移支付、社保等政策工具，合理調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入群體收入，培育壯大中等收入群體，加快形成橄欖形社會結(jié)構(gòu)。四要加強(qiáng)與財政部溝通對接，積極爭取對我省示范區(qū)建設(shè)的頂格支持，并主動承擔(dān)全國性全省性的改革試點。這里需要重點強(qiáng)調(diào)的是我們追求的共同富裕是可持續(xù)的共同富裕，是社會主義處級階段的共同富裕，必須循序漸進(jìn)，不吊高胃口，不搞過頭事，盡力而為、量力而行。
（三）大力推進(jìn)財政數(shù)字化改革
數(shù)字化改革是以制度重塑為核心的重大變革。各地要認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署特別是袁書記一系列重要講話精神，科學(xué)把握數(shù)字化改革的內(nèi)涵要求，找準(zhǔn)“跑道”、體系推進(jìn)。對外做到高水平、高績效保障，當(dāng)好“助推器”；對內(nèi)做到高質(zhì)量、高效用推進(jìn)，當(dāng)好“領(lǐng)跑者”。一要加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化。全面對標(biāo)財政部相關(guān)要求，落實業(yè)務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，以“保三爭二望一”為目標(biāo)，共同做好一體化建設(shè)工作。二要加快建設(shè)“浙里報”等財政特色創(chuàng)新應(yīng)用。目前“浙里報”正在加快研發(fā)，已確定首批4家省級試點單位，計劃本月上線運行。要不斷推進(jìn)“浙里報”等創(chuàng)新型應(yīng)用，深入開展集中財力辦大事、地方政府性債務(wù)風(fēng)險防控和“浙里辦票”等重大應(yīng)用場景建設(shè)，市縣要與省廳保持步調(diào)一致，積極承擔(dān)試點任務(wù)。三要加快形成執(zhí)行鏈閉環(huán)管理。主動對接黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府等五大綜合應(yīng)用，形成“重大任務(wù)—預(yù)算安排—預(yù)算執(zhí)行—執(zhí)行反饋”的全流程閉環(huán)管理，推動財政部門實現(xiàn)整體智治和高效協(xié)同。四要加快在跑道內(nèi)“競跑”“領(lǐng)跑”。數(shù)字化改革要按“跑道”模式推進(jìn)，在跑道內(nèi)運行。要在“一個門戶、四個系統(tǒng)”的大框架下，進(jìn)一步細(xì)化跑道、厘清界面、完善工作機(jī)制，激發(fā)“競跑”“領(lǐng)跑”的原動力。各地在數(shù)字化改革建設(shè)、試點和推廣過程中取得的重要進(jìn)展，要及時向省廳報送，省廳將定期選取優(yōu)秀案例和特色做法，供全省學(xué)習(xí)借鑒。
（四）完善直達(dá)資金管理機(jī)制
直達(dá)機(jī)制是宏觀政策實施方式的重大改革創(chuàng)新，財政部高度重視，劉昆部長多次提出要求。我省這項工作總體較好，但有的地方在資金分配、撥付及使用方面還存在著突出問題，如資金分配不夠科學(xué)精準(zhǔn)、違規(guī)將資金撥付至預(yù)算單位實有資金賬戶、財政專戶或超進(jìn)度將資金撥付至項目單位、資金使用超范圍等。各地要引起高度重視，按照又好又快的目標(biāo)，持續(xù)抓好直達(dá)資金管理工作的質(zhì)量提升。一是嚴(yán)格按照《浙江省直達(dá)資金管理實施細(xì)則（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行管理的通知》等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合各地實際，進(jìn)一步完善直達(dá)資金管理工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，規(guī)范流程操作。二是對直達(dá)資金管理工作中暴露出來的問題要立查立改，省廳將對整改不及時不到位的地區(qū)予以通報批評，必要時派出工作組實地督查。三是對于直達(dá)系統(tǒng)中反映的預(yù)警信息，要及時與有關(guān)部門溝通核查，嚴(yán)格落實7個工作日內(nèi)將預(yù)警提示信息處理完畢的要求，切實提高直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（五）防范化解政府債務(wù)風(fēng)險
今年以來，省廳通過制定下發(fā)政策文件、開展穿透式核查、持續(xù)動態(tài)監(jiān)測等舉措，抓實化解隱性債務(wù)工作。根據(jù)穿透式核查情況看，我省債務(wù)管理方面還存在一些問題：一是償債壓力大。二是化債進(jìn)度慢。我省大部分地方編制了5年化債計劃，目前，時間已過去了3年，除嵊泗縣無隱性債務(wù)、景寧縣已完成全部化債任務(wù)外，化債進(jìn)度超過序時進(jìn)度的只有15個縣市區(qū)，還有一些地方化債進(jìn)度低于30%。三是有的地方債務(wù)居高不下。截至6月底，仍有3個地方債務(wù)風(fēng)險處于紅色等級。四是存在化債不實現(xiàn)象。部分市縣化債政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格，部分市縣化債程序不夠規(guī)范，部分市縣化債佐證資料不夠充分。五是存在新增隱性債務(wù)情況。據(jù)財政部浙江監(jiān)管局檢查反映，有的地方將公益性項目立項在國有企業(yè)，借道國有企業(yè)向銀行貸款、通過國有企業(yè)發(fā)行債券，還有的地方在不安排預(yù)算資金的情況下委托國有企業(yè)代建公益性項目等，這些實質(zhì)上都形成了新的隱性債務(wù)。
省委、省政府高度重視債務(wù)工作。鄭省長在省政府第九次全會上對穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作出專題部署，提出“一個決不允許、三個嚴(yán)禁”、“兩個清零”、“四個強(qiáng)化”等要求，我們要不折不扣抓好落實。一要強(qiáng)化“真金白銀”化解。財力相對寬裕的市縣要安排一定比例的財政資金，合理出讓部分政府股權(quán)、以及不直接關(guān)系國計民生的經(jīng)營性國有資產(chǎn)權(quán)益等，多渠道籌措償債資金。各市縣要把散落在各部門各單位的閑置資產(chǎn)、資源、資金底數(shù)進(jìn)一步摸清、進(jìn)一步盤活，優(yōu)先用于化債。二要強(qiáng)化“項目轉(zhuǎn)化”化解。在項目未來產(chǎn)生的經(jīng)營性收入能夠覆蓋隱性債務(wù)本息的前提下，探索把部分隱性債務(wù)項目依法合規(guī)轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)經(jīng)營性項目。同時，對有一定收益的隱性債務(wù)項目，鼓勵社會資本參與，合規(guī)轉(zhuǎn)化為規(guī)范的PPP項目，但絕不能出現(xiàn)承諾回購和保底收益。各市縣要抓緊梳理，分清哪些是有收益的、哪些是沒有收益的，對有收益的項目要積極推動轉(zhuǎn)化。三要強(qiáng)化“債務(wù)置換”化解。風(fēng)險等級橙色以上的縣（區(qū)）要與債權(quán)人協(xié)商確定提前可以償還的隱性債務(wù)規(guī)模，重新制定更加精細(xì)化的化債方案，在此基礎(chǔ)上向省廳申報建制縣區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險化解試點。四要強(qiáng)化“核銷”化解。對已簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議形成的隱性債務(wù)但債權(quán)人未履行協(xié)議的，對因缺乏現(xiàn)金流等原因停建緩建項目的隱性債務(wù)融資協(xié)議，要加強(qiáng)與債權(quán)人溝通協(xié)商，積極糾錯、及時核銷。省廳將建立常態(tài)化隱性債務(wù)化解自查抽查機(jī)制，強(qiáng)化對化債不實情況的通報、約談機(jī)制，確保化債真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并對新增隱性債務(wù)情形，按規(guī)定程序?qū)嵤﹩栘?zé)，堅決做到對違法違規(guī)舉債行為和不實化債的“零容忍”。
這里我還要強(qiáng)調(diào)下，最近中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》，各級財政部門要以《意見》出臺為契機(jī)，抓緊研究地方政府向人大報告政府債務(wù)機(jī)制，細(xì)化完善“三案三報告”（政府預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，預(yù)算報告、預(yù)算調(diào)整方案報告和決算報告），主動接受地方人大及其常委會的審查監(jiān)督，推動我省政府債務(wù)管理工作繼續(xù)走在前列。
（六）確保養(yǎng)老保險基金平穩(wěn)健康運行
企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險是覆蓋范圍最廣、參保人數(shù)最多、收支規(guī)模最大的基本養(yǎng)老保險制度，目前來看也是社?；痫L(fēng)險最突出、防控最關(guān)鍵的一個險種。各地要繃緊這根弦，加強(qiáng)基金運行分析研判和風(fēng)險預(yù)警預(yù)測，著力防范化解基金風(fēng)險。一要嚴(yán)格執(zhí)行省定政策。認(rèn)真落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌、規(guī)范被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險等各項工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，規(guī)范基金收支管理，特別是規(guī)范待遇項目，防止不合規(guī)支出增加基金運行風(fēng)險。二要強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作。各地要做到應(yīng)保盡保，應(yīng)收盡收，進(jìn)一步加大收入管理力度，規(guī)范參保繳費政策，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳，提高參保率，逐步夯實繳費基數(shù)。三要切實擔(dān)當(dāng)屬地責(zé)任。市縣要對本地養(yǎng)老保險工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織實施本地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作，確保完成年度收支計劃；同時通過提高土地出讓收入提取比例等措施，進(jìn)一步統(tǒng)籌各類政府性資金，加大社保風(fēng)險準(zhǔn)備金籌措力度，持續(xù)做大社?；稹靶钏亍?，增強(qiáng)基金抗風(fēng)險能力。
（七）堅決兜住“三?！钡拙€
我省“三?！憋L(fēng)險總體可控，但也不能掉以輕心，特別是財力困難地區(qū)，要將“三?！弊鳛榈拙€，堅決守住。一要根據(jù)財政部確定的國家標(biāo)準(zhǔn)“三保”保障范圍和具體項目，明確省級標(biāo)準(zhǔn)“三?！北Ｕ戏秶途唧w項目，各地也要按要求梳理本地“三?！北Ｕ锨鍐?。二要將“三?！弊鳛轭A(yù)算安排的重點，確?！叭！鳖A(yù)算逐項足額編制。堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅持國家和省級標(biāo)準(zhǔn)的“三保”支出在“三?！敝С鲋械膬?yōu)先順序；各地啟動預(yù)算調(diào)整時，要將有關(guān)“三?！敝С鲱A(yù)算情況報省廳備案審查；同時，做好重要節(jié)點庫款調(diào)動工作，保障重要時間節(jié)點“三?！钡闹С鲂枰?。省廳將健全“三?！奔罴s束機(jī)制，對縣級“三?！北Ｕ瞎ぷ饕暻闆r進(jìn)行獎懲。三要對照自身收支平衡、債務(wù)風(fēng)險、暫付款規(guī)模、庫款保障水平等情況，定期分析，按月滾動評估，研判未來三個月“三保”的形勢，制定應(yīng)急預(yù)案，對發(fā)現(xiàn)疑點要逐項排查，對可能發(fā)生的風(fēng)險，第一時間予以化解，遇到重大情況，第一時間上報。
最后，我再強(qiáng)調(diào)一下黨風(fēng)廉政建設(shè)問題。財政掌管著政府的錢袋子，權(quán)力集中、廉政風(fēng)險大，黨的十八大以來省廳發(fā)生了錢巨炎、戚國裕等案件，今年在廳黨組三令五申的情況下，全省財政系統(tǒng)又發(fā)生違紀(jì)違法案件6起，涉及財政干部7人，很不應(yīng)該，也很讓人痛心，說明財政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢還很嚴(yán)峻、任務(wù)還很艱巨，需要全體財政干部特別是各位局長高度警醒，采取切實有效措施徹底改變這種局面。借此機(jī)會，我再提幾點要求：
一要思想認(rèn)識到位。思想松一寸，行動散一尺，很多違紀(jì)違法案件都是從思想放松開始的。要深刻認(rèn)識以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推動全面從嚴(yán)治黨、把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去的堅強(qiáng)決心，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的鮮明態(tài)度，深刻認(rèn)識財政系統(tǒng)再也不能出事也出不起事的嚴(yán)峻形勢，深刻認(rèn)識“100-1=0”的基本道理，克服麻痹思想、僥幸心理、過關(guān)心態(tài)，始終對黨的紀(jì)律、規(guī)矩懷有敬畏之心，自覺加強(qiáng)政治歷練，增強(qiáng)政治自制力，始終做政治上的明白人、廉政上的清白人。
二要主體責(zé)任到位。主體責(zé)任不能掛在嘴上、寫在紙上，而要落到具體行動上。要健全“一級抓一級、層層抓落實”的工作體系，以鮮明的態(tài)度、扎實的舉措，層層壓緊壓實主體責(zé)任，完善“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。財政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》和省委十三項實施意見，以案為鏡、以案為戒，保持對腐蝕、圍獵的警覺，既要從嚴(yán)管好自己、管好家屬，又要抓好班子、帶好隊伍，及時發(fā)現(xiàn)并糾正苗頭性傾向性問題，以實際行動履行“一崗雙責(zé)”。
三要制度保障到位。財政是源頭防腐的重要制度屏障，我說過，現(xiàn)代政府的一個重要特征是“廉潔政府+廉價政府”，這兩者實際上是有關(guān)聯(lián)的，廉潔政府要求秉公用權(quán)、依法用權(quán)，廉價政府要求節(jié)約用錢、依法用錢，從某種意義上說，管住了錢，也就管住了權(quán)。要以深化財稅體制改革為抓手，聚焦公款存放、預(yù)算編制、資金分配、資產(chǎn)管理、政府采購等關(guān)鍵領(lǐng)域，深入排查風(fēng)險點，建立健全相關(guān)制度，堵塞管理漏洞，切實將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。要強(qiáng)化財會監(jiān)督，依托預(yù)算管理一體化建設(shè)，以預(yù)算績效管理為突破口，將財政內(nèi)控機(jī)制和財政政策制度在防范廉政風(fēng)險的基礎(chǔ)性、源頭性作用充分發(fā)揮出來，推進(jìn)清廉浙江建設(shè)。
四要行動落實到位。今年廳黨組在全省財政系統(tǒng)部署開展了“七大專項行動”，這是清廉財政建設(shè)的重要抓手，也是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的具體行動。各地要按照廳黨組部署，對照任務(wù)清單和時間節(jié)點，逐條逐項抓好落實，著力破解難點、堵點、痛點，全面提升財政的防腐拒變能力和對外形象。要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，通過“三為”活動以及“系統(tǒng)聯(lián)動”“難題聯(lián)解”等方式，克難攻堅，在全省上下形成清廉財政建設(shè)全域推進(jìn)、全線共進(jìn)的良好態(tài)勢。
五要從嚴(yán)管理到位。在財政系統(tǒng)違紀(jì)違法案件中，違反中央八項規(guī)定精神及酒駕等“八小時外”案件占大多數(shù)，這表明監(jiān)督管理仍留死角，尤其是“八小時外”的監(jiān)管還缺乏有效手段。要從嚴(yán)要求自己，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，純潔社交圈、凈化生活圈、規(guī)范工作圈、管住活動圈，決不能以小節(jié)問題“不止我一個”來開脫自己，更不能以小節(jié)失守“就這一次”來原諒自己。要加強(qiáng)警示教育，以身邊案例為警戒，時刻給干部敲警鐘、拉警報，時刻傳遞正風(fēng)肅紀(jì)反腐的強(qiáng)烈信號，形成“不敢腐”的強(qiáng)烈威懾。
同志們，變革書寫歷史、變革創(chuàng)造奇跡、變革成就未來。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，把弘揚偉大建黨精神和發(fā)揚勇于自我革命精神化作打造變革型財政組織的強(qiáng)大動力和自覺行動，努力為守好“紅色根脈”、打造“重要窗口”、加快推進(jìn)共同富裕作出更大貢獻(xiàn)！
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